智能革命与军备革新2021年美军装备经济性管理新纪元

在2021年至2022年3月期间，美国防部继续推进其适应性采购框架的实施，以提高国防采购的经济效能。为了实现这一目标，美国防部不仅不断完善了其成本管理政策文件体系，并且还加强了对采购项目成本评估工作的定期监控。此外，美国主要研究机构也持续关注并评估了采购项目的经济性进展，这一举措凸显了对经济效益管理问题的重视。

首先，美国防部发布了一系列指南和手册，以确保国防采购项目能够有效地控制成本。在这些指南中，一些是针对《联邦采购法案》的具体指导，而其他则是基于最新版5000.01指令以及相关顶层法规制定的。这包括5月修订后的《国防采购系统》、12月修订后的《成本分析手册：通货膨胀与价格调整最佳实践》以及1月初出台的《备选方案分析成本估算指南》等。此外，2月份又发布了更新版本的《国防部成本估算指南2.0》，以进一步优化国家安全决策过程。

通过不断完善这些文件和程序，美国军方已经基本建立起一个既上下连接又横向贯通的全面的采购项目成本管理政策体系（见图1）。

图1 美军采办项目成本评估业务政策体系构成

其次，在2020财年的报告中，我们可以看到美军在 采办项目绩效方面取得了一定的改进。特别是在“纳恩－迈克柯迪法案”单位超支情况下，对1997-2019年的212个不同类型重大国防采办项目进行分析发现，从2006-2009年平均每年有6.25个超支到2010-2019年平均每年只有2.2个（见图2），表明自2009年后美军对于严重超支的情况得到较好的控制。但同时，也揭示出了导致过度基线突破原因，如过于乐观预期、技术风险或不可预见问题等。

图2 美军重大国防采办项目超支情况统计

此外，我们还可以看到随着时间推移，对于数据收集和信息系统建设方面也有所提升。尤其是在1970-2020年的数据收集历史回顾中，可以看出三次数据高峰时期分别与冷战、高科技战争及当前大国竞争密切相关。同时，加强信息系统如承包商和软件资源报告系统，以及使用与保障可视化管理系统，如空军总拥有费用、陆海两院使用保障管理等，也为国家安全决策提供更为精准的地面支持。

最后，不同部门之间开展的一系列独立评估活动旨在支持各级领导做出更加科学合理的人力物力投入决策。这包括对“萨德”、“哥伦比亚”级核潜艇、“M109A7”火炮、“HH—60W直升机”、“联合轻型战术车辆”，以及导弹驱逐舰等多个关键计划进行审查，同时，还有针对C—130J运输机、“弗吉尼亚级攻击潜艇标准—3导弹IB批次”的独立评估，以确保资金配置符合实际需求，并最大限度减少浪费。

综上所述，不仅美军在过去几十年的时间里取得了一定程度上的整顿，而且未来仍将继续探索如何更好地利用人工智能来提升整个装备经济性的运行效率，为国家安全做出更大的贡献。