智能制造新篇章2021年美军装备经济性管理进展综述

在2021年至2022年3月期间，美国防部坚持实施适应性采购框架的指导原则，不断完善其采购成本管理政策文件体系，并持续执行定期评估机制。为了强化装备经济性要求，美国防部突出了采购项目成本评估工作的重要性。此外，主要研究机构持续跟踪和评估了采购项目的经济性进展，以凸显对经济性管理问题的重视，并全面反映了国防部成本评估工作以及采购项目成本绩效改进的情况。

一、美国防部不断发布指南手册，以完善采购项目成本管理政策体系

针对国防采购中成本管理工作，美国防部于2020年3月发布了《5000．73指示：成本分析指南与程序》；接着于9月和12月分别发布了《使用与保障成本估算指南》、《国防部费用预算手册1.0》等配套文档。2021年，基于《联邦采购法典》的相关顶层法规，以及《联邦采购法典—国防补充条例》的要求，结合新版5000．01指令《国家安全采购系统》，以及其他修订后的指导文件，在5月更新了国防部5000．04手册——《费用与软件数据报告》，并在12月修订了《费用分析手册：通货膨胀及价格调整最佳实践》。在此基础上，又于2022年1月首次出台了关于备选方案分析费用的新指导文件，而2月份，则修订并公布了第二版——《国家安全费用的计算方法（第二版）》。

通过不懈努力，对相关政策进行细化和优化，上述措施有效地构建了一套完整且高效的 采购项目经济性管理体系（参见图1）。

二、美军发布年度报告，为提升战略决策提供支持

随后，在6月份，美国防部向公众展示了一份详尽的年度报告，该报告深入探讨了其在过去的一年的各项活动，从而为未来战略决策提供宝贵信息。这份报告不仅总结了解决方案执行中的挑战，也揭示了解决这些挑战所需的心智力量。

（一）美军重大武器系统采购性能显著提升

该报告进一步展示，由于“纳恩-迈克柯迪法案”的实施，一些超支情况得到了控制。在2009年的武器系统改革法律颁布之后，这种超支现象得到显著减少，从每年的平均6.25个违规事件降低到每年大约2.2个违规事件（如图）。这表明自那时以来，大型武器系统的财务绩效有所提高。

（二）资金规划和审计质量持续改善

此外，该年度报导还显示，因“纳恩-迈克柯迪法案”的实施，即便是那些最严重超支的情况也得到了改善。大型武器系统从最初设定的基准线开始逐渐接近实际值，这些变化反映出一种更为健康和可行性的财务运作模式。

三、数据收集与信息平台建设得到加强

对于历史上的大量数据收集活动进行回顾，我们发现，有三个高峰期出现过，其时间点分别是20世纪80年代末期的大规模武装竞赛、高科技战争期间，以及21世纪初期全球反恐行动扩张时段。这三个阶段都伴随着安全威胁级别升高，因此导致对国家资源配置更加敏感，使得数据收集需求增加。而且，因为这种需要通常会被看作是紧迫任务，所以很可能导致一些压力下做出的快速决定或操作来应对这些需求，而忽视长远目标或计划细节。因此，对这个领域进行更好的规划变得越发重要。

同时，加强信息技术方面也是关键因素之一，如采用新的软件工具以简化复杂过程，将传统的手动记录转换成自动化流程，以确保所有必要的事宜都能准确无误地被追踪到并处理好。

四、美军继续推进其正在进行中的各种不同类型的大规模设备购买计划：

多个重大设备购买计划已进入实际行动阶段，其中包括像M109A7火炮车辆、“哥伦比亚”级潜艇、“弗吉尼亚”级攻击潜艇等。这意味着已经启动或者即将启动的大量订单将会继续影响整个行业结构，同时也将影响政府预算分配。

五、美军数字转型愿景实现步伐加快：

尽管面临诸多挑战，但随着时间推移，“萨德”基地建设、“弗吉尼亚”级潜艇生产、“哥伦比亚”级核潜艇研发等重大工程仍然取得了一系列里程碑性的成就。此外，还有许多其他先前未完成但现在正在重新审查或者重新考虑的问题，也正朝着解决之路前进。在这些重大工程中，无论是在硬件还是软件方面，都有广泛共识认为，它们对于维护一个稳定的国际环境至关重要。

六、美军领导层高度重视透明度问题：

为了增强透明度，他们致力于公开更多关于他们投资选择背后的逻辑以及它们如何产生效果。而这一切都是为了保证税款花费合理，并最大限度地利用有限资源来满足公共利益。在这样的背景下，不同部门之间协调合作日趋紧密，以共同推动发展事业前沿。